蒙古国正式通过2027年国家预算：总支出约41.58万亿图格里克，重点保障民生与基础设施

乌兰巴托，2026年11月13日——蒙古国国家大呼拉尔当天在全体会议上完成2027年度预算第五轮审议，以91票赞成、111人参与表决的结果，正式通过国家预算及相关预算法律。批准后的综合预算平衡收入约39.28万亿图格里克，总支出约41.58万亿图格里克，预计赤字约2.30万亿图格里克，相当于国内生产总值的2%。2027年财政安排将重点保障养老金和公共部门薪酬、教育医疗服务、城市住房，以及能源、交通、口岸和工业基础设施。

从表决程序看，2027年预算在11月13日的全体会议上完成第五轮审议。参与表决的111名议员中，91人投赞成票，支持率约82%。国家大呼拉尔在法定预算期限前完成这一关键审议，为2027年政府部门开展预算执行和制定年度采购计划提供基础。

与政府8月31日提交的原始方案相比，议会对预算进行了实质性调整。原方案提出综合预算收入约41.28万亿图格里克、总支出约43.59万亿图格里克；最终方案的收入和支出均压缩了约2万亿图格里克，但预计赤字仍保持在约2.3万亿图格里克。预算审议中，对政府一般性经常支出、部分工程项目年度资金安排进行了优化，同时尽量保障正在建设和计划于2027年完工的重点项目。

在社会保障方面，政府计划从2027年1月1日起将约56.2万名退休人员的养老金提高10%。有关部门还提出将部分残疾人群体津贴提高至每月60万图格里克，将老年人社会福利养老金提高至每月60万图格里克，并提高护理津贴及照护重度残疾儿童家庭的相关补助。具体领取资格和计算方式将按照社会保险、福利制度执行。

公共部门薪酬方面，2027年第二季度起，蒙古国计划将公共服务类公务人员基本工资标准提高10%，国家行政和特殊公务人员工资标准提高20%。财政部门公布的方案涉及约21.16万名工作人员，并安排约8871亿图格里克相关新增经费。工资标准调整与各机构实际到手工资之间仍受岗位、津贴和适用制度影响。

税收方面，2027年财政政策拟通过个人所得税、企业所得税、增值税及社保缴费制度调整，减轻部分家庭和中小企业负担。其中，政策方案提出对月工资收入前79.2万图格里克部分免征个人所得税；针对2028年，另提出对79.2万至200万图格里克区间的相应工资收入适用1%税率的调整安排。该类规定涉及税法修订，应以正式生效的税收法律及实施细则为准，不能仅因预算通过就视为所有优惠均已自动实施。

对企业而言，相关改革方向包括将增值税纳税人登记门槛提高至年销售额4亿图格里克、允许特定纳税人延期缴税，以及扩大中小企业所得税减免的适用范围。政府还提出，对符合条件的初创企业前三名员工，在规定期限内给予雇主社会保险缴费优惠。企业所得税减负、初创企业认定及税收门槛调整的最终适用条件，仍须结合配套法律核对。

融资支持方面，政府提出推出总规模约1.1万亿图格里克的贷款产品，为6000余家符合条件的企业提供年利率约10%的融资机会。这是政策性支持目标，不代表企业可以立即获得贷款，实际申请范围、担保要求、银行审核和发放时间须以相关金融机构公布的方案为准。

预算中的社会保障支出与税费调整需要分别理解。养老金和薪酬提高属于相应财政、社保安排，具体发放仍需适用现行制度；个人所得税和企业税调整涉及税法及实施细则，必须结合已经颁布的具体法律条款判断，不宜把所有政策目标视为立即生效。

教育领域安排约9280亿图格里克的国家预算投资资金，用于推进142所学校、72所幼儿园和39所学生宿舍的建设及相关项目。其中计划新启动56所学校、28所幼儿园和10所宿舍项目。另将学校、幼儿园和学生宿舍餐饮经费增加约1944亿图格里克，并计划把六、七年级学生纳入学校午餐保障范围。

医疗领域拟对69个国家预算投资项目安排约2646亿图格里克，涉及44个医院相关项目，包括医疗机构新建、扩建和服务设施改善。针对老年人与重点保障群体常用的高血压、心血管和糖尿病药品，有关部门提出通过健康保险提供更高比例的费用保障，具体药品目录和报销规则需以主管机构公布的规定为准。

工程投资是2027年预算的另一个重点。财政部长在预算通过后的说明中表示，国家预算直接安排接近4万亿图格里克，覆盖943个项目，其中435个为新开工项目，508个为延续项目。若将地方预算、外国贷款和援助、民间资本等渠道统筹考虑，计划推动的投资总规模约11万亿图格里克。这里的11万亿图格里克并不全部属于中央财政拨款，不能与国家预算直接建设投资重复计算。

交通领域计划为136个项目安排约9107亿图格里克，推动约375公里道路建设及改造，并继续开展西部省份之间的道路连接。能源领域拟推进39个重点项目，包括第五、第六热电厂及相关电网设施，提出分阶段增加约800兆瓦供电能力的目标。各电站的合同签订、融资落实、施工和实际投产仍需按项目进度分别确认。

在边境口岸、工业和物流方面，2027年计划继续推进部分公路口岸建设和升级，推动蒙古国炼油厂等工业项目，同时支持原料加工和运输体系改善。相关政策亦强调提升本国矿产品、羊绒、皮革和食品的加工能力，以增加出口产品附加值。

住房领域提出增加约1.8万亿图格里克融资规模，并研究从国内外筹集最高约5亿美元新增资金，支持约1.6万个家庭改善住房条件。按揭贷款资金来源、利率结构、贷款期限、申请资格以及所谓租购并举措施，仍需等待执行机构公布的具体操作办法。

地方财政方面，相关方案提出提高地方发展资金使用的灵活性，将其中50%的支出与居民意见征集联系起来，其余部分由地方根据实际需求统筹安排；同时讨论将部分污染收费收入更多用于地方污染治理。国有企业治理和预算绩效管理亦被纳入财政工作重点。

从资金结构看，政府提出的约11万亿图格里克投资项目计划涵盖中央和地方预算、外部融资及社会资本。对于能源工程、道路、学校和医院等项目，需要继续观察预算项目清单、资金拨付顺序以及主管部门的招标或公私合作采购公告，才能明确企业可参与的实际范围。

对计划参与蒙古国项目的企业而言，2027年值得持续跟踪的领域包括学校、医院、道路、能源工程、工程监理、设备采购、供热、环保、软件系统和项目咨询服务。不过，预算批准仅意味着年度资金安排获得法定基础，并不代表所有项目已经对外招标。实际采购条件、资质门槛、招标文件和开标时间仍以政府部门、国有企业和公共采购平台正式公告为准。

随着2027年预算获国家大呼拉尔批准，下一阶段的重点将转向各项配套法律发布、预算资金分配、主管部门采购计划、投资合同推进及建设项目的落实情况。