COP17在蒙古国闭幕：形成13亿美元土地恢复融资项目组合，干旱将成为今后每届大会独立议题

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本届COP17最受关注的成果之一，是土地恢复和抗旱融资进一步进入实际项目阶段。各国政府、开发银行、基金和企业在大会期间形成总规模约13亿美元的土地恢复和抗旱融资项目组合，覆盖五大洲23个国家。其中约6.445亿美元为新增融资，2.164亿美元已经确认并正在进入实施阶段。

草原保护成为此次融资的重要方向。COP17期间推动的全球草原旗舰倡议目前包括45个项目，总规模约12亿美元，成为《联合国防治荒漠化公约》框架下针对草原领域规模较大的集中融资行动之一。

草原约占全球陆地面积的一半以上，与约20亿人口的生产生活密切相关，同时直接关系数亿牧民的生计。作为全球典型草原国家，蒙古国在此次大会上进一步推动草原生态系统、传统牧业以及牧民社区进入全球土地治理和国际融资议程。

在干旱治理方面，缔约方作出一项具有长期意义的制度安排：从2028年COP18开始，“干旱”将作为单独议程项目列入大会，并在今后每一届常规缔约方大会继续保留。

各方同时决定，在COP18继续就全球主动干旱管理机制展开谈判。这意味着，本届大会尚未就全球干旱治理工具是否具有法律约束力等问题形成最终一致，但干旱问题已经被正式提升为UNCCD长期核心议题。

资金工具方面，COP17期间启动了干旱韧性投资机制（DRIF）。该机制旨在撬动最高约4亿美元公共和私人资本，重点支持水安全、可持续农业、自然解决方案和土地恢复等项目。

与此同时，大会还推动“利雅得全球干旱韧性伙伴关系”继续扩大资金支持，并发布全球首个干旱韧性指数，用于评估各国预防、准备和适应干旱的能力。

COP17还决定继续推进2030年后的全球防治荒漠化战略框架。

未来战略框架政府间工作组的授权被延长至2026—2028年，下一阶段将研究新的目标、指标和监测体系，并形成2030年后的战略框架草案，最终提交COP18审议。

作为东道国，蒙古国在本届大会期间重点推动与自身草原、牧业、水资源和基础设施发展相关的国际倡议，包括草原旗舰倡议、水—土地协同倡议以及可持续基础设施自然解决方案倡议。

蒙古国还推动建立国家级Business4Land合作平台，并提出进一步扩大绿色金融在国内金融体系中的比重。

对于蒙古国而言，COP17的意义已经超出承办一次大型国际会议。

通过此次大会，蒙古国将自身最具代表性的草原、牧业、荒漠化、水资源以及牧民生计问题，进一步带入全球土地治理、国际融资和多边政策制定体系。

下一届联合国《防治荒漠化公约》缔约方大会COP18确定于2028年在埃及举行，具体日期另行确定。

届时，全球干旱治理机制以及2030年后的全球防治荒漠化战略框架，将再次成为各方谈判的核心议题。

总体来看，乌兰巴托COP17释放出的一个明显信号是：全球防治荒漠化和土地恢复正在从“提出目标和承诺”，进一步转向建立融资工具、形成具体项目、完善长期制度安排以及推动实际落地。

而蒙古国的草原与牧民议题，也借此次大会进一步进入全球土地治理的核心视野。

恢复土地，重燃希望。