蒙古国拟启动养老金制度改革：低额养老金平均增加21.5万图格里克，缴费越久待遇越高

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乌兰巴托， 2026年6月11日——蒙古国总理尼·乌其日勒当天会见老年人代表，并介绍了旨在启动养老金制度改革的《社会保险总法》修正案草案。

据介绍，此次修正案草案围绕建立更加公平、可持续的养老金制度，提出三项重点改革内容，分别是保障性养老金、按缴费年限和缴费金额提高养老金待遇，以及发展个人补充养老金制度。

首先，草案提出建立保障性养老金机制。为防止领取低额养老金的老年人陷入贫困，政府计划根据退休人员的工作年限和现有养老金水平，将所有已退休老年人的养老金增加 10万至 30万图格里克。按照测算，目前领取养老金的 50.4万名老年人，养老金平均将增加 21.5万图格里克。

这一安排将为长期缴纳社会保险费但工资水平较低、因照顾家人等原因工作年限较短的群体提供额外保障。同时，个体劳动者、小微经营者以及非正规就业人员也将被纳入相应保障范围，以鼓励更多劳动者长期、持续缴纳社会保险费。政府方面表示，澳大利亚、瑞典、加拿大等国也实行类似制度。

其次，草案明确提出 “缴费年限越长，养老金越高”的原则。今后，养老金待遇将更加充分体现参保人缴纳社会保险费的金额和年限。对于缴费超过 25年的人员，超过部分每缴费一年所对应的养老金增幅，将由现行按工资的 1.5% 提高至 2%。

以工作 35年人员为例，过去其养老金按照工资的 67.5% 核定，改革后将提高至 72.5%。草案还规定，已经退休人员继续工作的，不再缴纳社会保险费；达到退休年龄后选择继续工作的公民，每继续工作一年，养老金将按 4% 增加计算。

例如，一名 57 岁的女性如果选择到 60 岁再退休，其养老金将增加 12%。政府认为，这一制度安排有助于提高老年人继续就业的积极性，也能更公平地体现长期工作的价值。

第三，草案提出发展个人补充养老金制度。该制度属于自愿性、补充性、完全积累型养老金安排，由雇主和员工协商确定缴费金额。参保人可提前使用个人补充养老金储蓄的最高 30%，也可以选择一次性全部领取，或按月领取补充养老金。

个人补充养老金缴费还将享受个人所得税和企业所得税优惠。相关养老金资产可依法由子女、配偶继承，并将通过投资国内外市场实现保值增值。

此外，草案还提出，学生和老年人将免缴社会保险费。对于同时通过多份合同从事工作的参保人，可自行选择其中最多两份合同缴纳社会保险费。

尼·乌其日勒表示，上述改革是建立公平养老金制度的三大支柱，核心目标是让养老金制度更加注重缴费贡献、工作年限和基本生活保障。

参加会见的老年人代表表示，现行养老金制度存在不合理之处。一些老人指出，部分在国家工作 30 至 35年的人，与工作 20年的人领取相近甚至相同水平的养老金，这对长期工作的劳动者并不公平。同时，现行制度中以最后五年较高工资水平计算养老金的做法，也让许多长期稳定工作的老年人感到不公。

数据显示，目前蒙古国 57% 的老年人每月领取的养老金为 76.9万图格里克或以下。不少老年人表示，现有养老金难以完全满足基本生活需要，因此支持推进养老金制度改革。

MGL Desk 业务提示

该内容目前属于修法方案，不能直接当作已经生效的用工规则。中国企业在蒙古国核算人员成本时，仍应以现行社会保险法规、员工身份和实际申报口径为准；草案若通过，长期雇佣和薪酬设计可能需要重新测算。

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